桥宜速配粤改前沿 | 全省率先，广东一地出台乡村运营“十四条”

城乡区域协调发展，难点在乡村，出路在运营。佛山作为全省唯一的城乡区域协调发展改革创新实验区，如何在乡村可持续运营上率先探路，意义重大、关乎长远。

近日，佛山在全省率先出台地市级乡村运营系统性政策文件，由市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室、乡村振兴专班联合印发《佛山市因地制宜推进乡村运营的若干举措》（下称《若干举措》），围绕“拿什么运营、谁来运营、怎样运营”三个核心问题，出台7方面14条具体举措。

《若干举措》坚持立足佛山实际，提出了多项全省首创的政策措施，将“运营思维”贯穿乡村发展全链条。其中，允许村集体“零租金+营收分成”引入市场力量、引导经营主体优先吸纳本地村民就业、加快推进乡村运营集聚区建设等举措，直面运营痛点，着力破解长期以来乡村资源沉睡、造血能力不足的深层困局。

紫南村紫南船说游船项目。

拿什么运营：

摸清家底，分类盘活沉睡资源

乡村运营，首先要摸清资源、做到“心中有数”。长期以来，农村闲置资产底数不清、权属模糊，是制约社会资本进入和资源高效配置的首要障碍。

佛山此次政策设计的第一个着力点，便是系统摸清“家底”。《若干举措》明确以行政村（社区）为单元，分批摸排闲置资源资产，依托佛山市农村集体“三资”智慧云平台完善编号管理，强化可视化“数字云图”功能建设，为精准运营提供数据支撑。

在此基础上，政策分类施策，精准撬动四类“沉睡资源”。

闲置农房方面，依托“三资”云平台发布信息，鼓励集中连片改造提升，引入咖啡、民宿、文创等多元复合业态，明确到各区至少新建1个连片盘活利用试点片区。

低效物业方面，支持村集体通过改造权公开交易等方式，推动存量低效物业和低效用地改造升级，有序推进农村集体经营性建设用地入市。

沉淀资金方面，鼓励有条件的村在风险可控前提下，利用闲置资金投资优质项目建设，探索资金投资跨村合作。

存量土地方面，以全域土地综合整治为抓手推进耕地集中连片垦造，支持发展高效农业，探索以银行保函代替土地复垦费用，支持利用碎片化农用地发展微农业。

值得一提的是，在“土地”这一核心要素上，佛山政策兼顾刚性约束与灵活创新。除了推进全域土地综合整治，形成一批“百亩方”“千亩方”“万亩方”，《若干举措》还特别关注“碎片化农用地”的微场景价值，支持发展共享菜园、认养农场、科普小田等微农业。这种“化整为零”的思路，精准捕捉了都市圈周边“小地块、高附加值”的市场机遇，为城乡融合提供了更具操作性的切口。

这一系列举措设计的深层逻辑是：乡村运营不是“另起炉灶”，而是对既有资源进行价值重估和功能重塑。

谁来运营：

引育并举，让专业力量扎根乡村

资源盘活后，由谁来运营？这是乡村能否持续繁荣的关键。

《若干举措》从运营主体培育和人才队伍建设两个维度同步发力——既要把专业力量引进来，也要让本土人才长起来。

在主体培育方面，鼓励有条件的村成立“强村公司”、专业合作社等本土运营机构，支持引入专业运营团队，以合作、委托等方式开展乡村运营。支持产业相连、资源互补的村（社区）跨村组建联合运营主体，通过组团发展提升整体竞争力。鼓励镇村搭建乡村众创空间、运营孵化中心等平台，为运营主体提供政策咨询、创业培训、融资对接等全链条服务。

在人才队伍建设上，佛山打出一套组合拳：深化“佛山乡村职业经理人兴百村”行动，探索“专职+兼职”模式选派乡村职业经理人和乡村“金融主任”“宣传主任”；探索组建“乡村首席财务官”服务团队，推动会计师事务所、资产评估机构深度参与运营；实施村干部运营能力提升行动，分批次选派村干部到国企和运营成效突出的村跟岗学习；实施青年入乡创业行动，每年发动不少于100名优秀乡创青年参与创新创业品牌赛事，擦亮“青春小店”“佛山掌门人”品牌；引导经营主体优先吸纳本地村民就业，打造“家门口”就业服务圈。

《若干举措》设计的内在逻辑是：通过培育本土主体、引进专业力量、搭建服务平台，逐步构建一支“懂乡村、爱乡村、善经营”的运营人才队伍，从根本上解决乡村运营“没人干事、干不成事”的问题。

怎样运营：

模式创新，构建利益联结机制

运营的根本在于可持续发展。围绕“怎样运营”，《若干举措》从运营模式、品牌打造、利益联结、要素保障等方面进行了系统设计，推动乡村运营从“输血”向“造血”转变。

在运营模式上，佛山明确提出“运营前置”理念，探索推行“O+EPC”等一体化模式，将运营方纳入项目前期策划，确保运营思维融入规划、设计、施工全过程。构建“村企合作+专业运营+多元经营”架构，支持国企发挥统筹整合优势，推动乡村可运营资产整体打包、优化配置。

在品牌打造上，加快推进上元洲尾围农文旅片区、叠滘龙漂小镇、甘竹滩文旅片区、苏村锦鲤文化街区、大旗头古村等乡村运营片区建设，争取到2027年建成10个以上业态多元、文化彰显、功能完备的乡村运营集聚区；壮大“功夫农品”品牌矩阵，推动特色农产品发展精深加工；推动龙舟、醒狮、功夫、陶艺、香云纱等本土文化嵌入运营场景，培育“农业+体验”“乡村+赛事”“非遗+潮玩”等融合消费业态。

苏村锦鲤文化街区。

在要素保障上，优化“点状供地”政策，对选址位于城镇开发边界外且建设用地面积不超30亩的乡村产业项目，实行“建多少、转多少、供多少”。同时利用“环两江”文旅产业新动能基金等强化金融支持，推广“融易租”等惠企兴村金融产品。

《若干举措》还在运营模式和利益分配上，创新作出了系统性的机制设计。

《若干举措》提出，要加强各方利益联结，支持构建“村集体+运营主体+乡村主理人+村民”运营共同体，明确鼓励有条件的村集体从单纯的“包租公”向“合伙人”转型。

这一转变的背后，是两种具体合作模式的创新。

一是对具备经营潜力的物业，推行“保底租金+利润分成”的模式对外招商，既保障了农民的基本收益，又通过分成机制激发了运营方的积极性；

二是对市场前景较好的项目，允许村集体采取“零租金+营收分成”的合作模式，引入市场力量盘活闲置资产。

此外，《若干举措》还明确将风貌审查纳入农房建设、物业改造前置环节，发动艺术院校师生参与乡村美学实践，以美学赋能助力乡村运营；深化“媒体+”赋能，依托网络达人传播优势以流量赋能乡村运营；深化AI赋能运营管理，推动便民服务、乡村导游、环境管理等信息化智能化；鼓励村集体设立村级物业服务主体，构建村庄人居环境长效管护机制。

乡村运营，关键在可持续。佛山将运营思维贯穿乡村发展全过程，着力推动乡村从依赖财政投入转向培育自我“造血”能力，从零散资源出租转向整体品牌化运营。在“百千万工程”纵深推进的背景下，这一政策探索为全省乡村运营提供了可参考的地方实践路径。

【来源】南方+客户端

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